СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ
Интервью
Долгосрочный проект «Центра кубанской журналистики»
Нужна работа круглого стола
(12/12/19)
Приазовский заказник у нас в районе действует с 2010 года. Есть Положение о заказнике. На сегодняшний день и жители недовольны, и у хозяйствующих субъектов много вопросов. Я считаю, что то Положение о заказнике «Приазовский», которое сегодня действует, нужно сделать мягче. Потому что гидромелиоративные работы нельзя выполнять, нельзя искусственный полив выполнять, нельзя делать реконструкцию зданий и многое другое нельзя. А как людям жить, как им работать?! Ежедневно возникает целый ряд неразрешимых вопросов у тех, кто живет в зоне заказника. Это препятствует нормальной жизни людей. В теории, казалось бы, все должно получаться, а на практике не получается, это как в медицине - правило золотого часа.

Синяговский
Роман Иванович
Глава муниципального образования Славянский район
Те же химические обработки. Ведь далеко не все можно делать планово! Случаются непредвиденные ситуации, когда дорог каждый час. У хозяйствующих субъектов раз за разом возникают проблемы, которые они не могут оперативно решать, надо согласовывать с руководством заказника. Недовольство людей накапливается. Поэтому я считаю, что сохранность биоресурсов и животного мира, конечно же, очень важна, но мы должны входить и в положение людей, которые там живут. Нужна какая-то золотая середина, нужна работа круглого стола: работа представителей власти, ученых, общественности, чтобы изменить это Положение. Со своей стороны я готов участвовать в различных рабочих группах, которые, я надеюсь, будут созданы по этой серьезной проблеме.
~
Андрей Булдин: «Экология – это компромисс: между нашими интересами и интересами наших потомков»
(12/12/19)
Интервью с Андреем Булдиным, секретарем комитета ЗСК по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма:
Тема экологии в уходящем году была одной из главных в общероссийской повестке. Не стал исключением и Краснодарский край. Радетелей за экологию на Кубани хватает. Случается, что тему эту общественники пытаются политизировать. «Новая газета Кубани» в основном предоставляла свои страницы для освещения экологических проблем в крае представителям экологической общественности. Чтобы иметь полный, разносторонний срез информации по этой жизненно важной проблеме, корреспондент «НГК» обратился к Андрею Булдину, секретарю комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма:

- Андрей Владимирович, на ваш взгляд, какие проблемы на сегодня можно считать наиболее актуальными для экологии Кубани?

- С точки зрения экологии Краснодарский край сложно называть какой-то проблемной территорией в глобальном плане. Все-таки наш край формировался прежде всего, как сельскохозяйственная, курортная, рекреационная территория. Количество крупных промышленных объектов, загрязняющих окружающую среду, у нас минимальное. Наиболее проблемные объекты: транспортная система, нефтяная промышленность, Туапсинский порт, Белореченский химкомбинат. Как видим, перечень потенциально опасных для экологии объектов сравнительно невелик, его сложно сравнить не то что с Челябинском или Магнитогорском, но и даже, допустим, с Воронежской областью. У нас в крае ситуация относительно неплохая. Но в то же время в последние годы идет интенсивная урбанизация. Население устремилось в города, и экология городов вызывает наибольшие вопросы. Основная нагрузка - это транспорт. Если раньше в Краснодаре существовали крупные промышленные объекты, оказывающие негативное влияние на экологию, ведь в советское время этой теме уделялось мало внимания, то сейчас подобных предприятий сравнительно немного. Основным загрязнителем стал городской транспорт. Даже в Туапсе, где нагрузка на экологию одна из наибольших в крае, уровень загрязнения воздуха от автомобильного транспорта больше, чем от иных причин. О других городах и говорить нечего. Вариантов исправления ситуации здесь может быть очень много. Мы рекомендуем использовать станции автоматического анализа. Для того, чтобы принимать меры, нужно понимать степень угрозы загрязнения. Потому что не все, что вызывает запах, является критичным и не все, что не вызывает неприятных ощущений, является безопасным. Поэтому мы рекомендуем муниципалитетам использовать опыт по установке таких станций. В Краснодаре у нас таких станций четыре, есть станции в Туапсе, Новороссийске, Ейске, Белореченске – во всех городах, где находятся крупные промышленные объекты. Для борьбы с загрязнением воздуха хороши следующие рецепты: анализ состояния воздуха, борьба с пробками, а также такие непопулярные меры, как платные парковки. Это и озеленение городов, чему уделяет немало внимания губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев. Второе важное направление – это вода. Не зря есть национальный проект «Чистая вода». Это контроль за тем, что мы сбрасываем в реки, из которых во многих городах берут воду для нужд города. В Краснодаре, правда, используется вода из скважин, но многие другие города края, особенно на побережье, питаются подрусловыми водами рек и, разумеется, их загрязнение может представлять серьезную проблему.

- А из реки Кубань в настоящее время какие-то населенные пункты потребляют воду?

- Ну, может, не из самой Кубани, а от ее притоков, так, например, Армавир получает воду. Подрусловые воды, конечно, чище, они очищаются песком и гравием, но, тем не менее, они тоже подвержены загрязнению. Надо помнить, что река Кубань - это проблема не только Краснодарского края. Прежде чем попасть на нашу территорию, ее воды протекают еще по двум субъектам РФ: Карачаево-Черкессии и Ставропольскому краю. Кубань довольно сильно загрязнена бытовыми стоками, органикой из условной «канализации», при этом в плане химического загрязнения, а оно наиболее опасное, Кубань достаточно чистая река, если сравнивать, например, с такими российскими реками как Волга. Проблему загрязнения органикой нужно решать с муниципальной канализацией. В Краснодаре, например, большое количество домов в центре подключено к ливневке. Когда эти дома только возводились, существовала только хозфекальная сеть, впадавшая в Кубань. Впоследствии строилась непосредственно канализационная сеть, а из прежней хозфекальной сети сделали ливневку. Но в старом центре многие дома и по сей день подключены к той самой хозфекальной канализации, из которой отходы сливаются прямо в реку. Это ни для кого не тайна, и город уже сейчас планирует ряд мероприятий перехвата этих ливневок и увод их на очистку. Планируется подключение домов непосредственно к канализационной сети. Это, повторюсь, проблема старого центра. Микрорайоны относительно новые строили их уже позже и по другому принципу, все стоки от них идут на очистные сооружения.

- Вы говорите, что проблема химического загрязнения не стоит так остро, как в других регионах, но вряд ли можно сказать, что этой проблемы вообще нет. Транспорт загрязняет не только воздух, но и воду, те же автомойки – ведь там используется множество химии?

- Разумеется, такая проблема есть, и законодательно это все регулируется. Владельцы автомоек должны все свои стоки собирать и производить специальную очистку, без которой все эти стоки не должны попадать в канализацию. Технологии сейчас сильно развились, и разные локальные очистные системы дают степень очистки куда выше, чем старые методы. Но сказать, что на практике все эти нормы строго соблюдают, к сожалению, нельзя. Автомойки - это ведь малый бизнес, контрольно-надзорная деятельность за ним достаточно ограничена. Есть, конечно, экологический надзор. У нас в стране он делится на два уровня: есть федеральный экологический надзор, осуществляемый Росприроднадзором и его территориальными органами, такими, как Южный Росприродназор, включающий в себя Краснодарский край, Адыгею и Республику Крым, и Черноморо-Азовский Росприродназор, включающий в себя контроль морских побережий. Над всеми остальными разного рода малыми предприятиями, которых больше, надзирает Минприроды края, где нагрузка на инспекторский состав выше.


Андрей Булдин
Секретарь комитета ЗСК по вопросам использования природных ресурсовActress
- А как обстоит дело с загрязнением почвы: те же свалки, например, в Белореченске, где находится полигон ТКО, эта проблема стоит особенно остро. Да и не только там. Насколько актуальна сегодня проблема загрязнения почв и что делается для ее решения?

- Опять же, если брать почву в целом по краю, то ситуация относительно неплоха – загрязненность меньше, чем во многих регионах. Нужно помнить, что до создания лесополос в 50-60-е годы эрозия почв была колоссальная. Сейчас же состояние почв куда лучше, так что глобальной проблемы нет. Что же касается локальных каких-то мест – естественно, что под полигонами почвы очень загрязнены. Сейчас к строительству полигонов требования сильно ужесточены: это проекты, государственная экологическая экспертиза, гарантии непопадания фильтрата в почвенные воды, специальные бентонитовые маты, не пропускающие воду, газоотводы. Другое дело, что на территории Краснодарского края такого уровня полигоны можно пересчитать по пальцам одной руки. Поэтому проблема достаточно серьезна не только в крае, но и по всей стране, именно потому этот вопрос - на контроле президента.

В Краснодарском крае еще два года назад было порядка 200 свалок. На сегодняшний день в регионе 71 свалка твердых коммунальных отходов. Из них фактически эксплуатируется 43, в том числе 13 имеют лицензии на осуществление этой деятельности. Остальные требуют проведения работ по ликвидации и рекультивации, в том числе в рамках региональной программы в области обращения с отходами, на которой мы в ЗСК давно настаиваем. Белореченская свалка не единственная: там две свалки - старая и новая. На старую сейчас ничего не вывозят, на данный момент ставится вопрос о ее рекультивации. Хотя, по большому счету, совсем старые свалки не являются большой проблемой: до 90-х годов свалки это, во-первых, бытовые отходы, то есть органика, которая давно сгнила и превратилась в перегной. Во-вторых, это дерево, железо и так далее… В Европе сейчас, наоборот, такие свалки начинают раскапывать и использовать из них все, что можно. Повторюсь, свалки 60-70-х особой угрозы не несут. А вот с 90-х годов начался бум пластика, полиэтиленовых пакетов, батареек, бытовых электроприборов. Соответственно и ужесточается законодательство, и отношение к этому меняется.

- В крае что-то делается для привития населению «экологической культуры», необходимости понимания сохранения окружающей среды?

- Это не только в крае, это во всем мире происходит, идет общий тренд «экологизации» общества. И на Западе это происходит, и в иных странах. Тот же Китай… Вот на днях был открыт трубопровод «Сила Сибири», но надо знать, что российский газ, помимо прочего, решает и экологические проблемы Китая. Пекин до сих пор топится углем – огромный, многомиллионный город. Раньше там об экологии вообще никто не думал, а сейчас все-таки озаботились. Газ более экологичен, чем уголь. Это общий тренд – население становится более экологичным, чем раньше. Экологическим просвещением занимаются и различные общественные организации, и органы госвласти. Мы сейчас это и в школах культивируем, и в иных детских учреждениях. Так, например, в «Орленке» уже несколько лет занимаются раздельным сбором мусора. В краевом законе «Об отходах производства» мы специально раскрывали тему о полномочиях муниципалитетов в области экологического просвещения. Нельзя заниматься раздельным сбором мусора без проведения определенной работы с населением. Точка образования отходов начинается с каждой кухни, и там надо разделять их хотя бы на две основные фракции: упаковка и органика. Это уже будет серьезный прорыв. Кроме того, у нас проводится колоссальное количество акций экологической направленности, организуемых как органами власти, так и по собственной инициативе населения. У нас было много волонтерских посадок деревьев этой осенью. Это по-настоящему гражданская волонтерская инициатива, в которой приняли участие самые разные люди. Весной у нас было много акций по очистке русел рек, речных и морских побережий. Сейчас у людей, как я говорил, стало более экологичное мышление. Многие привычки, которые раньше были в порядке вещей, сейчас стали маргинальным поведением. Например, выбрасывание мусора из окон машин стало дурным тоном, осуждается обществом. Большинство населения уже так не делает. Или, допустим, уборка за своими животными на прогулке. Раньше над этим смеялись, когда видели, как это делают в Европе, а сейчас уже и у нас владельцы домашних животных поступают аналогично. Все надо начинать с себя.

- Скажите, какие законодательные инициативы касаемо экологической тематики сейчас появляются в ЗСК?

- Мы достаточно плотно занимаемся проблемой отходов: готовимся на сессии вынести ряд обращений в федеральные инстанции, касающихся усовершенствования законодательства в области утилизации отходов. Тут есть определенные правоприменительные сложности, и мы работаем в тесном контакте с коллегами из Госдумы. Это и зеленые насаждения, «Закон о зеленых насаждениях» был принят в 2013 году. А в этом году приняли постановление о ходе исполнения этого закона, проанализировав работу большинства муниципальных образований. На прошлой сессии ЗСК мы в два раза увеличили зеленый пояс города Краснодара, придав охранный статус ряду лесополос и берегу Кубани. В комитете закон об особо охраняемых природных территориях – буквально настольная книга, мы его регулярно совершенствуем, работаем вместе с администрацией края, с Минприроды края. Мы плотно занимаемся сохранением биоразнообразия Кубани. Наш комитет добивается выделения средств на сохранение поголовья кубанского фазана. Порядка пяти тысяч голов молодняка фазанов мы выпускаем на волю ежегодно. У нас существует государственная бюджетное учреждение «Кубаньбиоресурсы», занимающееся генетическим фондом осетровых и выпуском их в реки края. Начали выпускать европейскую лань. Два года подряд мы выпускаем в дикую природу около сорока голов, восстанавливая тем самым ее поголовье в крае. Мы начали восстанавливать Белореченский лесопитомник: закупили новое лесопосадочное оборудование, стали оборудовать новые теплицы для сохранения самшита, пострадавшего после нашествия огневки, высаживаем желуди. Трехлетние саженцы в ходе акции «Живи лес» мы высадили на хуторе Копанском – 34 тысячи саженцев дуба на девяти гектарах.

- Это все что касается восстановления популяций. А есть проблемы неконтролируемого размножения тех или иных видов?

- Конечно есть – одним из следствий глобализации является появление инвазивных видов – то есть распространившихся в результате деятельности человека, распространение которого угрожает биологическому многообразию. Недавний, самый серьезный пример - нашествие самшитовой огневки, уничтожившей реликтовый самшит на территории края. Она попала к нам вместе с итальянским посадочным материалом и в отсутствии естественных врагов быстро размножилась. Правда, учитывая, что ничего другого эта огневка не ест, съев все листья самшита, она погибла, и сейчас мы надеемся, что часть самшита отойдет, но, тем не менее, ему был нанесен колоссальный ущерб. Большая проблема еще с двумя инвазивными вредителями: каштановая орехотворка, (уничтожает популяцию каштана) и клоп – дубовая кружевница, наносящий урон дубу. Что довольно опасно, поскольку у нас дуб - это основная лесообразующая порода, желуди у нас едят кабаны и многие другие дикие животные. И таких проблем немало. У нас в крае насчитывается около сорока инвазивных видов.

- Вы говорите о сохранении природы, кубанского биоразнообразия. Задача, безусловно, благородная, но не стоит забывать и о людях. Буквально на днях в редакцию «НГК» поступило письмо от жителей станицы Черноерковской и иных населенных пунктов Славянского района, жалующихся на то, что они попали в зону заказника «Приазовский» и теперь началась «охота» на местных жителей. Введен запрет на рыбную ловлю, серьезные ограничения на сельскохозяйственную деятельность, на передвижение транспорта. Население бросает дома и снимается с насиженных мест. Как достичь компромисса в этой ситуации?

- Проблема эта не нова: любая особо охраняемая территория - это всегда ограничительный режим и определенный дискомфорт для населения. Это вопрос компромисса: мы же хотим оставить для своих потомков хоть какую-то нетронутую дикую природу? Соответственно и создаются заповедники и заказники.

Государственный природный Заказник «Приазовский» – это федеральное учреждение и мы, как регион, его режим никак не регулируем. Люди, которые пишут – конечно же, часть их действительно испытывает определенные бытовые неудобства, но нужно понимать, что инициируют подобные обращения, в том числе, и местные браконьеры, которым не нравится система охраны. Мы на уровне краевых охраняемых территорий стараемся население режимом особенно не затрагивать. Но определенные ограничения (по передвижению, по рыбалке, по охоте) все равно будут иметь место. Конечно, у иного охотника, который видит, как над территорией заказника пролетает огромное количество птицы, может возникнуть естественный соблазн. Ну, да так и бывает, поэтому тут и заказник, потому что здесь - перелет птицы. Ничего с этим не поделаешь, это вынужденные меры. Езжай охотиться туда, где это разрешено. А насчет того, что «их предки так делали», скажем откровенно: не всегда наши предки поступали правильно в экологическом плане. Раньше в крае было огромное поголовье дрофы, которое уничтожило как интенсивное земледелие, так и варварское браконьерство. Поэтому вопрос непростой, и решение его, как я уже говорил, лежит в области компромисса: между интересами населения и интересами наших потомков, которым мы должны оставить хотя бы часть уникальной кубанской биосистемы.

~
Интервью подготовлено в рамках спецпроекта НГК «Забытые
в камышах». Руководитель заповедника отвечает на вопросы, которые поднимали жители на сходе в хуторе Черный Ерик в декабре прошлого года, на котором Шевелев, к сожалению, отсутствовал
«Мы не разделяем нарушителей
на местных и приезжих»
23/04/20
Интервью с директором Кавказского
заповедника Сергеем Шевелевым
Сергей
Шевелев
НГК: Сергей Георгиевич! Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский» утверждено приказом Минприроды России 10.06.2010 года, однако до сих пор территория заказника не поставлена на кадастровый учет, не установлены координаты заказника. Кто должен был проделать эту работу, почему она до сих пор не выполнена, и когда эта работа будет проведена?

С.ШЕВЕЛЕВ: Как Вам известно, во исполнение приказа Минприроды РФ от 23.04.2019 № 265 «О внесении изменений в Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский», утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.06.2010 № 201», с 09.06.2019 ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» приступило к управлению государственным природным заказником федерального значения «Приазовский» .

В компетенцию ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» не входит постановка на кадастровый учет земельных участков.

ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» осуществляет управление и выполняет надзорную (охранную) функцию закрепленных за учреждением территорий на праве постоянного бессрочного пользования.

Однако за указанный период времени управления Заказником, ФГБУ «Кавказский государственный заповедник», была выделена целевая субсидия от Минприроды России на проведение указанных работ и ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» опубликовало извещение № 0318100008219000099 о проведении аукциона в электронном виде на оказание услуг по землеустроительным работам и кадастровым работам для внесения сведений о границах зонах с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, инженерно-геодезическим изысканиям.

Согласно заключенному контракту исполнитель обязан провести комплекс услуг по землеустроительным работам и кадастровым работам для постановки на государственный кадастровый учет внешних границ и внесению сведений о границах зон с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, инженерно-геодезическим изысканиям по следующим структурным подразделениям: дендрологический парк федерального значения «Южные культуры», государственный природный заказник федерального значения «Приазовский», Сочинский государственный природный заказник федерального значения и Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова в срок до 25.10.2020.

В настоящее время в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации (пункт 11 перечня поручений от 22.02.2019 № Пр-294) о завершении совместно Минприроды России с Росреестром до 01.01.2022 внесения сведений о местоположении границ ООПТ в ЕГРН направил карты (планы) границ ООПТ в электронном виде в формате xml, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, прошедшие предварительную автоматизированную проверку в электронном сервисе на официальном сайте органа регистрации прав (Росреестр) в отношении следующих ООПТ:

- ГПЗ ФЗ «Приазовский»;

- Сочинский общереспубликанский государственный Заказник;

- Кавказский государственный заповедник (Краснодарский Край);

- Кавказский государственный заповедник (Республика Адыгея);

- Кавказский государственный заповедник (Карачаево-Черкесская Республика);

- Тисо-самшитовая роща.

В рамках межведомственного взаимодействия ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» направил всю необходимую документацию в Минприроды России для передачи её в Управление Росреестра для внесения сведений в ЕГРН в установленном законом порядке.

По каким причинам с 2010 года указанная работа не была проведена, мы пояснить не можем, обратитесь за разъяснениями в ФГБУ «Сочинский национальный парк».

НГК: Описательные границы заказника «Приазовский» до сегодняшнего дня накладываются на границы населенных пунктов. Законно ли при такой правовой невнятице наложение работниками заказника штрафов на руководство сельских поселений, хозяйствующие субъекты и жителей Черноерковского сельского поселения? Ведь прежде чем наказывать людей, Вы должны были принять все меры для полного юридического оформления заказника, ознакомления населения с утвержденными в соответствие с законом документами, касающимися границ заповедника?
С.ШЕВЕЛЕВ: Как Вам известно, согласно п.2 ст. 22 Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Заказник «Приазовский» был образован без изъятия земельных участков. Однако действительно в границах заказника расположено порядка 10 населенных пунктов. Не вдаваясь в терминологию, толкование и нормы применения действующего законодательства, а также в принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, можно сказать, что за неисполнение норм и правил действующего природоохранного законодательства главы (руководители) сельских поселений являются должностными лицами хозяйствующих субъектов, равно как и другие юридические лица и их директора, и несут установленную законом ответственность наравне с остальными за неисполнение требований закона.

Касаемо второй части вопроса: Заказник образован в 1958 году, и местные жители равно, как и юридические лица ознакомлены как с границами так и правилами и режимом охраны, кроме того ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» постоянно для профилактики и пресечения противоправных действий на территории Заказника «Приазовский», публикует в местных СМИ статьи о режиме особой охраны на территории заказника, мы расставили дополнительные аншлаги с правилами нахождения на территории заказника, регулярно проводим встречи с населением, в образовательных учреждениях, на которых разъясняем гражданам об особенностях режима на территории заказника.

НГК: В Вашем интервью вашей газете «Кавказ заповедный» ( №7 (183) сентябрь 2019), опубликованном буквально через месяц после ужесточения условий заказника, принятых в июле 2019 года, вы сообщаете о количестве наложенных штрафов, изъятых плавсредствах, средствах лова биоресуросов и т.д. Возможно ли за месяц провести качественную информационно-разъяснительную работу с населением об изменении условий режима заказника?
С.ШЕВЕЛЕВ: Режим и правила на территории заказника не изменились. Изменения, вступившие в силу с 2019 года, касались только управления Заказником. Режим охраны остался прежним. Мы уже говорили о том, что Заказник образован в 1958 году, и местные жители равно, как и юридические лица ознакомлены и с границами и с правилами и режимом охраны, кроме того ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» постоянно для профилактики и пресечения противоправных действий на территории Заказника «Приазовский», публикует в местных СМИ статьи о режиме особой охраны на территории заказника, мы расставили дополнительные аншлаги с правилами нахождения на территории заказника, регулярно проводим встречи с населением, в образовательных учреждениях на которых разъясняем гражданам об особенностях режима на территории заказника. У всех граждан есть возможность задать интересующие их вопросы инспекторам, которые постоянно патрулируют территорию, а также направить свой запрос на электронную почту, и они обязательно получат ответ.

НГК: Местное население жалуется на то, что после ужесточения условий заказника «Приазовский» его сотрудники по отношению к местному населению начали применять исключительно обвинительно-карательный уклон. Так ли это?

С.ШЕВЕЛЕВ: Как мы уже говорили, ужесточения режима не было, сменилась только управляющее учреждение.

Согласно главы II Положения о государственном природном заказнике федерального значения, «Приазовский» заказник образован для выполнения следующих задач:

сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов;

сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира;

проведение научных исследований;

осуществление экологического мониторинга;

экологическое просвещение и развитие экологического туризма.

В соответствии с главой IV Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский» государственный надзор в области охраны и использования территории заказника осуществляется должностными лицами, учреждениями, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. Таким образом, на ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» возложена, главным образом, надзорная (охранная) функция и ответственность за соблюдение норм и правил действующего законодательства в области охраны и использования территории заказника.

НГК: Ведете ли Вы учет, кто из выявленных нарушителей проживает, либо ведет хозяйственную деятельность на территории заказника, а кто нет? Получается, что все нарушения ложатся пятном только на местных жителей, которым приклеили ярлык «бракоши». А заезжие браконьеры, по утверждению, местных жителей, остаются вне поля Вашего зрения.

С.ШЕВЕЛЕВ: Мы не разделяем нарушителей на местных и приезжих: закон распространяется на всех без исключения, вне зависимости от места регистрации. По данным внутреннего учета, большая часть нарушителей (60%) – приезжие из других регионов. 40% - местное население. Административных дел, которых, с момента передачи парка под управление заповеднику, уже 202. Возбуждено 64 уголовных производств. Работу по пресечению нарушений законодательства мы ведём ежедневно и будем продолжать. И не только в отношении нарушений правил рыбной ловли. Сейчас, например, ведем большую работу по выявлению фактов незаконного строительства, свалки отходов и т. д.

НГК: Есть ли еще на территории Краснодарского края заповедники, заказники, на территории которых традиционно проживает население и действуют хозяйствующие субъекты?

С.ШЕВЕЛЕВ: Да, есть. Например, Сочинский национальный парк.

НГК: Возможен ли, на Ваш взгляд, возврат заказника с условиями регулирования, которые существовали до 2009 года, когда упор делался на охрану животного мира (болотной птицы и дикого кабана), и не существовало препятствий для ведения разумной хозяйственной деятельности с/х и рыбоводческих предприятий?

С.ШЕВЕЛЕВ: В настоящее время также делается упор на охрану болотной птицы. Охрана кабана имеет второстепенное значение, и в этом смысле ситуация легче, чем была. Ограничения и запреты, связанные с движением судов на моторной тяге объясняются именно охраной птиц. Возврат к прежнему состоянию вряд ли возможен по объективным причинам. Но наладить такое положение дел, при котором ведение разумной хозяйственной деятельности и рыбного хозяйства в разрешенных пределах станет легким и понятным – возможно. Препятствий для этого, связанных с режимом заказника, и сейчас не так много. Главным же фактором ухудшения условий обитания животных и рыбы в Приазовском заказнике является отсутствие работ по содержанию сети каналов, обеспечивающих водный режим лиманов. Следует понимать, что главным, решающим средообразующим фактором, определяющим благополучное положение лиманов и всей природы Приазовского заказника, является не зарыбление лиманов, а правильная работа именно сети искусственных каналов и естественных русел рек. Эта работа ведется не нашим учреждением, и пока ведется неудовлетворительно.

НГК: Под давлением общественности на территории заказника любительскую и спортивную рыбалку разрешили только в труднодоступных водоемах (не указав при этом, каким образом можно туда добраться), в водоемах, которые уже не существуют (заросли камышом) или находятся в частной собственности (карьеры вдоль дороги Ерик-Слободка). Можно ли вернуться к этому вопросу, определить новые места разрешенного лова с учетом пожеланий местного населения?
С.ШЕВЕЛЕВ: Непонятно, о каком давлении общественности идет речь, так как в соответствии с п.3.1 главы III Положения о заказнике, на территории заказника запрещается, промышленное, спортивное и любительское рыболовство в местах концентрации объектов животного мира (в том числе, в период размножения, выращивания молодняка, нагула, зимовки и сезонных миграций) на следующих участках: Гряда Животовская, расположенная между лиманами Горький и Сладкий, плавневые участки между лиманами Долгий и Глубокий, плавневая зона между каналом Черный Ерик, побережьем Азовского моря, бетонной дорогой Петровская-Ачуево и дорогой между хутором Черный Ерик и Слободка, юго-восточная часть первой половины лимана Горький, участок побережья между Горьковским и Сладковским гирлами, лиманы Сладкий, Долгий, Глубокий, Кругло-Соленый, Мечетный, Писарский, Горький. В остальных водоемах любительское и спортивное рыболовство разрешено и запрета на него никогда не было. Добраться до мест ловли возможно автомобильным транспортом, не нарушая режим заказника.

НГК: Рыбоводческие предприятия, находящиеся на территории заказника, вынуждены зарыблять по целевым краевым программам лиманы других групп т.к. администрация заказника не разрешает делать это на своей территории. Как считают руководители предприятий – это прямой путь к умерщвлению лиманов, поскольку они просто зарастут камышом и превратятся в болота. Прокомментируйте, пожалуйста, эту ситуацию.

С.ШЕВЕЛЕВ: ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» не запрещает рыбоводческим предприятиям зарыблять лиманы, мы не выдали ни одного запрета на зарыбление, у ОА «Карла Маркса» мы затребовали предоставить более полную информацию о количестве, сроках, методах, источниках получения посадочного материала и т.д. однако по настоящее время ОА «Карла Маркса» указанную информацию не представило. В то же время нами было выдано разрешение компании «Газпром добыча Краснодар» – эта организация своевременно предоставила всю необходимую информацию и документацию для зарыбления водных угодий в заказнике.

НГК: Когда откроется обещанное Вашими помощниками представительство заказника непосредственно на территории самого заказника? На сходе местные жители жаловались на то, что штрафы, предписания, др. документы выписываются и оспариваются в Сочи. До сих пор по всем спорным вопросам, за подписанием документов им приходится ездить за 500-600 км. в г. Сочи.

С.ШЕВЕЛЕВ: Да действительно, в настоящее время у нас отсутствует административное или иное здание для работы на территории Заказника «Приазовский» в связи с тем, что здание, в котором располагался ФГБУ «Сочинский национальный парк» признано, согласно экспертному заключению, аварийным. Нами в настоящее время ведется работа по подбору земельного участка или готового здания для размещения административного здания на территории Заказника, но не стоит забывать, что мы бюджетное учреждение, в связи с чем, это требует большого количества согласований.

Стоит отметить, что действующим законодательством предусмотрен порядок рассмотрения дел по месту проживания лица, однако он носит заявительный характер. Так, согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В настоящее время мы арендовали здание, где расположен кабинет для приема граждан. Он расположен по адресу: поселок Голубая Нива, ул. Промышленная, 4. Также уточнить информацию можно по телефону отдела Кавказского заповедника: 8-988-150-01-02.

НГК: На деятельность с/х предприятий, в которых работает большая часть населения хуторов, наложены существенные ограничения в части применения химикатов и методов обработки земли. Согласно законодательству необходимо было решить вначале вопросы компенсации дополнительных затрат понесенными предприятиями, в связи с изменением условий. В какой стадии сегодня эта работа, кто ей занимается, и на какие конкретно компенсации могут рассчитывать предприятия, действующие на территории заказника?

С.ШЕВЕЛЕВ: На ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» возложена главным образом надзорная (охранная) функция и ответственность за соблюдение норм и правил действующего законодательства в области охраны и использования территории заказника. В компетенцию ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» не входят вопросы по компенсации затрат. Применение химикатов на территории заказника было запрещено и ранее, все вопросы, связанные с применением химических веществ, можно задать представителям Росприроднадзора, которые находятся в г. Славянск-на-Кубани.

НГК: Сотрудники заказника работают в черных масках, балаклавах, это психологически настраивает местное население против них. Есть ли необходимость, на Ваш взгляд, устраивать маски-шоу, тогда как перед коллективом заповедника стоит задача - выстроить с местным населением конструктивные отношения.

С.ШЕВЕЛЕВ: Инспектора ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» не работают ни в масках, ни в балаклавах, ни в другой скрывающей лицо экипировке. ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» не закупало скрывающею лицо экипировку и не планирует этого делать.

Кроме того, в границах заказника проживает менее 10 000 человек, все инспектора заказника «Приазовский» проживают также в его границах, при таком количестве населения жители и так знают всех их поименно, что подтвердили сами жители, на сходе граждан называя имена наших инспекторов. Так что скрывать свою личность инспекторам ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» нет никакого смысла.

Также можно отметить тот факт, что в любом процессуальном документе составленном инспекторами ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» есть имя и фамилия инспектора, составившего его, а копия всегда отдается гражданину.

НГК: Юрист заказника, присутствовавший на сходе, прошедшем в декабре 2019 года, признался, что до нарушителей понастроивших крутые дачи и причалы ваши егеря пока добраться не могут. Следовательно, они продолжают нарушать безнаказанно законодательство. Что Вы намерены делать для того, чтобы устранить это неравенство? А то местные жители склонны думать, что условия заказника изменены с целью - убрать «лишние глаза», чтоб не видели, как «отдыхают» на территории заказника сильные мира сего.
С.ШЕВЕЛЕВ: В соответствии с действующим законодательством мы также обязаны соблюдать порядок привлечения к административной ответственности граждан. Речь не идет о крупных или мелких дачах или причалах, речь идет о том, что для привлечения в административной ответственности необходимо установить собственника или лицо, в отношение которого будет возбуждено дело об административном правонарушении. Мы актируем нарушение, проводим административное расследование, но часто в рамках административного расследования не получается установить лицо, нарушившее законодательство, так как не удается получить данные о собственнике, что, в свою очередь, существенно затрудняет привлечение к административной ответственности виновных лиц.

У нас нет деления на крупные или не крупные дома, дачи или большой или не большой причал, правонарушение либо есть, либо его нет. Работа по выявлению, в частности, незаконных причалов ведется и будет продолжаться.

В свою очередь хочу напомнить, что на той же встрече, откуда вы процитировали слова нашего юриста, многие участники схода вызывались оказать содействие в выявлении нарушителей, сообщать о незаконных фактах рыбной ловли и иной деятельности. Но пока данного содействия от местных жителей мы не получили.

НГК: Представьте себя в роли местного жителя и предпринимателя.

Возможно ли, не нарушая условий заказника, выжить на его территории без штрафов и наказаний? Сегодня от Вашей правдивой оценки сложившейся ситуации, готовности честно довести ее до руководства Росприроднадзора, зависит судьба десятка хуторов, входящих в Черноерковское сельское поселение. Каким Вы видите компромисс между правами граждан и защитой природы?
С.ШЕВЕЛЕВ: В данном вопросе речь идет, наверное, о том, возможно ли вести хозяйственную деятельность в границах Заказника, не нарушая действующего законодательства. Отвечая на этот вопрос, скажу: конечно, можно. В настоящее время на территории ведет свою деятельность множество организаций, предприятий, которые как работали раньше, так и продолжают работать сейчас. Соблюдение действующего законодательства - это не компромисс - как вы его называете, это обязанность всех граждан, организаций, равно как и контрольно-надзорных органов и органов власти. А мы и дальше продолжим вести разъяснительную и просветительскую работу, чтобы ориентироваться в правилах заказника местным жителям было легче.
~
О комплексах «Дельта реки Кубань»
и «Ахтарские лиманы»
27/04/20
Интервью с министром природных ресурсов
Краснодарского края С.Н. Ереминым
Сергей Николаевич Еремин
НГК: Сергей Николаевич, на сходе граждан Черноерковского сельского поселения в декабре 2019 года жители просили дать информацию о создании на территории Славянского района охраняемой природной территории?

С.ЕРЕМИН: Согласно разъяснениям, полученным от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в границах водно-болотных угодий, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц, могут находиться и создаваться ООПТ федерального, регионального, местного значения. Создание ЛПК предусмотрено Схемой территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.05.2011 № 438, и Схемой развития и размещения ООПТ Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2017 № 549. Министерством природных ресурсов Краснодарского края в 2013-2015 годах проведена обширная работа, исследована орнитофауна территории, проведен анализ существующей антропогенной нагрузки и состояния территории водно-болотных угодий с целью придания данной территории или ее части правового статуса ООПТ регионального значения.

Особо охраняемая природная территория - лиманно-плавневый комплекс «Дельта реки Кубань» (далее – ЛПК) образуется на территории муниципальных образований Славянский район и Темрюкский район в границах группы лиманов, между р. Кубань и р. Протока Восточного Приазовья Краснодарского края Российской Федерации, имеющий международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц, включенный в список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1050. Во исполнение поручений, определенных этим постановлением, постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995 № 413 утверждены границы и Положение о водно-болотных угодьях Ахтаро-Гривенской системы лиманов и группы лиманов между р. Кубань и р. Протока Восточного Приазовья Краснодарского края, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (далее – Положение, ВБУ КК).

НГК: Какова главная цель создания лиманно-плавнего комплекса на этой территории?

С.Н. ЕРЕМИН: Установление границ ЛПК обусловлено необходимостью сохранения и восстановления группы лиманов между р. Кубань и р. Протока Восточного Приазовья Краснодарского края, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц, в том числе, лиманно-плавневых комплексов Куликовско-Курчанской и Жестерской системы лиманов, поддерживающих биологическое разнообразие значимых для воспроизводства редких и хозяйственно ценных объектов животного и растительного мира.

НГК: В какой стадии сегодня эта работа?

С.ЕРЕМИН: Материалы комплексного экологического обследования прошли процедуру общественных обсуждений и получили положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Оценка обоснованности проектных решений по установлению границ и режима особой охраны ЛПК, а также их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и Краснодарского края дана экспертной комиссией государственной экологической экспертизы. На основании указанных материалов министерством был подготовлен и согласован с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения лиманно-плавневого комплекса «Дельта реки Кубань».

Однако, в связи с внесением в 2018 году в Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» изменений в части требований к содержанию Положений об ООПТ, а также изменений, касающихся порядка создания ООПТ, в целях приведения в соответствие с указанными требованиями законодательства ранее разработанного проекта Положения о ЛПК министерством с ООО «СибЭко-Эксперт» заключен государственный контракт на выполнение работы «Подготовка проектов материалов, обосновывающих создание особо охраняемых природных территорий регионального значения – лиманно-плавневых комплексов «Дельта реки Кубань» и «Ахтарские лиманы». Подготовленный в результате выполнения указанных работ проект материалов, обосновывающих создание ЛПК, также в установленном законодательством порядке прошел процедуру общественных обсуждений в муниципальном образовании Темрюкский район – 10.09.2019, в муниципальном образовании Славянский район – (24.09.2019) и получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

НГК: Будут ли изымать землю у собственников?

С.ЕРЕМИН: Следует отметить, что ЛПК образуются без изъятия земель у правообладателей земельных участков, что дает возможность использования земельных участков, расположенных в границах будущей ООПТ, при условии соблюдения режима особой охраны лиманно-плавневого комплекса. В границах ЛПК выделяются две функциональные зоны: первая особо охраняемая зона, в которую включены плавни и лиманы, наиболее значимые в период гнездования, линьки, зимовки или остановки на пролете птиц, места нерестилищ судака и тарани и обитания многих пресноводных рыб; вторая - зона ограниченного природопользования выделяется с целью сохранения и рационального использования природных ресурсов с учетом сложившегося уровня природопользования, не противоречащего целям создания ООПТ, в формах, обеспечивающих минимизацию негативного воздействия на экосистемы, природные комплексы и объекты ее территории. В пределах данной зоны может осуществляться ведение традиционной хозяйственной деятельности, а также пользование природными ресурсами, по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области охраны окружающей среды. Рыбная ловля в границах будущей ООПТ не запрещена.

НГК: С какими ограничениями столкнутся хозяйствующие субъекты, находящиеся на территории ООПТ?

С.ЕРЕМИН: Как было отмечено выше, при создании ООПТ учитывается сложившаяся хозяйственная деятельность на территории. Запрещается только деятельность, влекущая уничтожение среды обитания.
~

© All Right Reserved. Tilda Publishing Inc.
hello@tilda.cc
This site was made on Tilda — a website builder that helps to create a website without any code
Create a website